黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶。全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會指出，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。要健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

而生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目正是有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)的有效路徑。

近年來，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的事實，EOD模式成為沿黃各省份深入推進黃河國家重大戰(zhàn)略、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。那么，黃河流域EOD項目實施情況如何，相比其他地區(qū)有哪些特點，項目設計中要如何找準生態(tài)環(huán)境問題和相關產(chǎn)業(yè)？中國環(huán)境報記者采訪了相關專家。

進展：76個EOD項目入庫并向金融機構推送

“推動黃河流域的高質量發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。面對黃河流域當前生態(tài)環(huán)保投入不足、重大項目缺失等挑戰(zhàn)，亟需通過生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，尤其是通過市場化機制建立，搭建金融資金、社會資本等投入生態(tài)環(huán)境保護領域的渠道。”生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心副主任盧靜對記者表示，EOD模式不僅是對傳統(tǒng)投資模式的有效補充，更是推動黃河流域實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓告訴記者，“據(jù)統(tǒng)計，黃河流域9省份共計76個EOD項目入庫并向金融機構推送，總投資3242.3億元。其中22個項目獲得金融機構支持，授信總額284.5億元，貸款金額173.1億元。”

趙云皓表示，從整個EOD項目的金融支持情況來看，獲得支持的項目占36.2%。她強調(diào)，EOD項目在進行投資估算與資金籌措時，項目總投資包括建設投資、建設期融資費和流動資金。在編制方案時，應說明投資估算編制依據(jù)。明確建設期內(nèi)分年度投資計劃、更新改造和追加投資計劃等事項。

特點：融合區(qū)域減污降碳與經(jīng)濟增長的雙重目標

黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原4個地貌單元，流經(jīng)9省份，黃河流域EOD項目的實施，相較于其他地區(qū)，其獨特性、復雜性與挑戰(zhàn)性更為顯著。

盧靜介紹，黃河流域生態(tài)環(huán)境類型多樣，從高山雪域到廣闊草原，從豐饒濕地到蜿蜒河流，再到浩瀚湖泊與廣袤沙漠。高度的生態(tài)異質性，要求EOD項目在策劃與實施時必須深入開展調(diào)研研究，尊重區(qū)域自然特性，實施精準化、差異化的生態(tài)保護與修復策略。

此外，黃河流域資源稟賦多元并存，建議可針對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙、山西等資源型地域的轉型升級、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造；河湟、關中、河洛、齊魯?shù)雀骶咛厣牡赜蛭幕Y源的挖掘與整合等，應制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

同時，黃河流域EOD項目對市場主體的要求也較高。“相較于其他地區(qū)，黃河流域EOD項目在市場主體選擇上提出更高要求，通常需要具備較強的資源整合能力。需要市場主體具備豐富的專業(yè)知識和技術實力解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問題，同時能夠深入挖掘項目所在地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”?盧靜解釋，再者也需要市場主體具備雄厚的資金實力和強大的融資能力。

除了上述特點，趙云皓建議，黃河流域EOD重大項目在設計時開展碳排放特征分析。在國家持續(xù)推進減污降碳、促進綠色發(fā)展的宏觀背景下，黃河流域EOD重大項目的設計需深度融合區(qū)域減污降碳與經(jīng)濟增長的雙重目標。

具體而言，就是項目實施的全過程各個關鍵環(huán)節(jié)進行碳排放清單的識別和碳排放強度的估算，建立全過程績效監(jiān)管體系，從而促進優(yōu)化不同區(qū)域項目的前期設計，從生態(tài)服務功能提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)導入、資源循環(huán)利用、土地集約利用等方面，為區(qū)域碳減排貢獻力量。

設計：堅持因地制宜分類施策

在黃河流域EOD項目具體設計中，找準突出生態(tài)環(huán)境問題，開展溯源分析是識別和解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎，如何找準黃河流域EOD項目不同的生態(tài)環(huán)境問題？

“受降水、蒸發(fā)、地勢地貌等客觀因素和人為經(jīng)濟活動的共同作用，黃河各區(qū)域面臨的生態(tài)環(huán)境問題具有較大差異。需要堅持因地制宜、分類施策原則，進行項目設計。”盧靜表示。

針對黃河流域不同地區(qū)，盧靜也給出建議，上游地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，荒漠化、濕地退化等問題可能更加突出，項目設計可多為一些自然生態(tài)系統(tǒng)的修復與提升、生物多樣性保護工程、水資源的保護與利用等內(nèi)容，更多提升區(qū)域的水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性功能等。

對于中下游游地區(qū)，水土流失，工業(yè)、城鄉(xiāng)污染排放，礦區(qū)污染等問題更為突出，項目設計可能更加關注對重點區(qū)域、河湖的生態(tài)保護修復、城鄉(xiāng)綜合治理、農(nóng)業(yè)面源治理問題和尾礦庫的污染治理等問題。

“在項目內(nèi)容中，需要說明生態(tài)環(huán)境治理具體內(nèi)容，主要包括地點及范圍、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、技術路線、主要產(chǎn)出等。”談到項目的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容趙云皓表示，應主線明確，重點聚焦1-2個生態(tài)環(huán)境要素類型，規(guī)模適中。生態(tài)環(huán)境治理技術應成熟可靠、經(jīng)濟可行。同時，確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與范圍時，應優(yōu)先考慮其與產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性及項目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。

在相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)上，趙云皓結合不同地區(qū)，也給出了搭配“公式”。

在內(nèi)蒙古、山西、河南等黃土高原和能源基地，可進行“礦山生態(tài)修復+新能源”的項目設計。

在青海、內(nèi)蒙古、寧夏等荒漠化重點防治區(qū)，可進行“荒漠化治理+中草藥種植”的項目設計。

在陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅等汾渭平原、河套灌區(qū)，可進行“農(nóng)村環(huán)境綜合整治+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的項目設計。

在山東漁港產(chǎn)業(yè)區(qū)，可進行“海洋生態(tài)保護修復+海港經(jīng)濟”的項目設計。

“重點謀劃邊界清晰、融合度佳、 布局集中、基礎好、‘小而美’?的項目。避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。”趙云皓強調(diào)。