生態環境部、住建部、國家發改委、水利部4部委日前印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（下稱《實施方案》），對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰工作做出部署安排。

《實施方案》在持續推進源頭污染治理要求中，提出“不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。”這也是對污水處理行業中飽受爭議的過度提標問題，首次正式作出回應。要求背后有哪些背景？又進一步釋放出什么信號？為此，本報記者專訪中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長，教授級高級工程師王家卓進行解讀。

把目光從“過高出水標準”轉移到“管網建設”上

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“十三五”期間，各地對城市建成區內的黑臭水體進行綜合治理，取得了顯著成績：295個地級以上城市，從“幾乎條條河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水體比較穩定地解決了黑臭的問題。周邊老百姓獲得感、幸福感增強了很多。一些地方通過黑臭水體的治理，沿河、環湖開展生態修復，還拉動招商引資，形成地方經濟新的“隆起帶”。

但在治理過程中，也發現了一些問題。

一些地方沒有厘清“源頭治污”的概念，只用超高出水標準來要求污水處理廠：出水水質要達到地表水準Ⅳ類標準，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質達到地表Ⅲ類。

要求污水處理廠出水達到地表水Ⅲ類，意味著污水從污水處理廠“走一遭”后“搖身一變”就能達到飲用水標準，這樣的要求顯然過高。

王家卓解釋，《實施方案》之所以提出不應盲目提高污水處理廠出水標準，主要是希望各地能夠抓住當前城市黑臭水體治理的主要矛盾。“我國城鎮污水處理的排放標準中一級A的國家標準已經比一些發達國家高出不少，所以要看清，當前治理存在的主要‘短板’并不是污水處理廠的出水標準低。實際上，按照一級A標準建設的污水處理廠的實際出水情況一般比一級A好很多。比如說一級A的出水氨氮要求是5（8）mg/L，實際上很多按照一級A設計的污水處理廠實際出水的氨氮在1 mg/L以下，所以不能只看標準，更要看實際出水。當前一些城市真正的‘短板’其實是管網的問題，管網總量不夠質量不高，導致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風險。”

“這是撿芝麻還是撿個西瓜的問題。” 王家卓說，提高污水處理廠的排放標準，對削減污染物入河入湖總量具有一定的作用。但是盲目追求過高的污水處理排放標準，必然會使運行費用過高，給城市的財政造成過重負擔。

“調研過程中，我們發現某地區一個4萬噸的污水處理廠要投資8個多億來建設，就是因為要采取過高的地表水Ⅲ類排放標準而且還要建設成地下污水處理廠，使得污水處理工藝流程非常復雜，但是這樣的投資‘性價比’太低，而且這個地方經濟發展水平不高，財力非常有限。如果按一級A標準，建設地面污水處理廠，可能8千萬建設資金就已足夠。”王家卓補充。

由于追求過高的污水處理標準，加之污水處理費收費不高，一些城市已經入不敷出、難以為繼，難以支付高昂的污水處理費，出現了“建得起用不起”的情況。這樣一來，過高的污水處理排放標準對于黑臭水體治理全局的意義十分有限。

王家卓指出，要客觀分析現階段的主要矛盾，平衡污水處理排放標準和管網建設的需求，將有限的資金優先投入到排水管網建設和維護中，這對于黑臭水體治理“更劃算”也更“有效果”。

此外，他表示要正確理解《實施方案》“不應盲目提標”的要求。“如果確實有少數城市污水管網已經非常完善，經過科學調查和分析計算，認為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖污染的主要原因，在地方財政可以承受的前提下，適度提標也是可以的。”王家卓補充。

“盲目建廠”為實施科學控源截污“讓路”

污水處理廠的建設對于解決污城市水環境污染十分必要和關鍵。目前我國污水處理廠總規模位居全球第一，年處理污水量超過700億立方米。隨著城市污水處理廠得到了較快的發展，自然也該關注其運行效率是否到位。

王家卓表示：“以前階段我們是解決污水處理廠‘有’還是‘沒有’的問題，但現階段，污水處理廠的規模在大部分城市已經不再是導致最為關鍵的短板，也不是導致城市水體黑臭的最為直接的原因。”

此次《實施方案》也提出“不應盲目建設污水處理廠”，那么“十四五”時期，各地該如何科學看待污水處理廠在城市黑臭水體治理全局中的地位？

“污水收集處理是一個系統工程，我們現在要把污水處理廠作為整個系統中的關鍵一環去考慮。要綜合考慮從源頭到管網，一直到末端到污水處理廠，補好短板，避免系統不優，整體不優的情況。”

那么短板在哪個環節？王家卓認為，污水處理廠進水濃度低是當前需要重視的問題。一方面，大量的低濃度污水浪費了污水處理廠的處理能力。另一方面，浪費了管網空間，導致真正的污水“進不來”，增加了溢流污染風險。管網空間飽和，污水處理廠處理能力跟不上，一些地方又開始建設污水處理廠，形成建設“死循環”。

“《實施方案》提出不應盲目建設污水處理廠，主要是針對一些進水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵這些城市優先實施科學的控源截污和管網建設。”

王家卓建議，建廠前，首先應依據城市污水處理廠的濃度，分析建設的需求是不是真實存在。比如說進水生化需氧量(BOD)還不到50毫克/升，那么就應該先將外水趕出去，污水收進來，濃度提上去，水量降下來，污水處理廠自然就空出了處理能力，可能就不必再建廠。

如果在滿足這種前提下，確有污水處理廠建設需要的，再開工建設也不遲，以此來促進設施利用效能的提升，提高投資有效性。

面對“硬性考核”要“繡花”，不能“躺平”

針對進水BOD指標，《實施方案》還提出一項可以考核的“硬性指標”：現有污水處理廠進水BOD濃度低于 100 毫克/升的城市，要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施；到 2025 年，進水BOD 濃度高于 100 毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上。結合城市組團式發展，采用分布與集中相結合的方式，加快補齊污水處理設施缺口。

這個目標難度如何？王家卓認為，北方實現相對“容易”一些，因為北方總體來說，地下水沒有那么豐富、地表水量不太多。對很多南方城市、沿海城市和地下水位較高的城市而言，如果不重視不努力，方法不得當，可能就實現不了。

“目標雖高，卻有必要性和科學性。”王家卓介紹，在頂層設計上，正常污水處理廠進水BOD應該超過100毫克/升才是正常的，這個指標在其他國家可能更高。他舉例說，東京降雨量一年為1530毫米左右，東京大部分還是河流制的排水系統，也就意味著它大量的雨水會進到污水處理廠。在此情況下，東京的污水處理廠進水BOD濃度全年在150毫克/升以上。

那么目標能不能實現呢？經調研發現，我國實施污水提質增效三年行動以來，有一些城市按照要求，通過認真踏實做好控源截污、清污分流，真正把污水收起來，也取得了很好的效果。

例如東莞，過去東莞不少污水處理廠進水BOD濃度在40毫克/升—50毫克/升，經過扎實攻堅幾年之后，現在東莞進水BOD小于100毫克/升的污水處理廠已經很少見了。

“這個目標對于某些城市來說有一些難度，實現這個目標需要有‘繡花’的工匠精神。如果是‘躺平’的心態，只看到這個目標而畏難，那肯定是實現不了。但是要是努力做、科學做、踏實做，還是可以實現的。”王家卓說。